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滥用职权罪、玩忽职守罪——造成恶劣社会影响的认定

发布日期:2021-06-26 03:50   来源:未知   阅读:

  罗某华、罗某添、朱某灿、罗某游滥用职权案:[1]滥用职权“造成恶劣社会影响的”构成滥用职权罪

  根据《刑法》规定,滥用职权罪是指国家机关工作人员滥用职权,致使“公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的行为。

  实践中,对滥用职权“造成恶劣社会影响的”,应当依法认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。

  2012年4月18日,黄埔区人民法院一审判决,认为被告人罗某华、罗某添、朱某灿、罗某游身为虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员,在代表国家行使职权时,长期不正确履行职权,大肆勒索辖区部分无照商贩的钱财,造成无照商贩非法占道经营十分严重,暴力抗法事件不断发生,社会影响相当恶劣,其行为触犯了《刑法》第三百九十七条第一款的规定,构成滥用职权罪。

  《刑事审判参考》第1089号[1]杨某林滥用职权、受贿案:如何分析判断滥用职权“造成恶劣社会影响”

  2013年1月,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》(以下简称《解释(一)》)第一条第一款第三项“造成恶劣社会影响”就属于无形损失。

  对此类无形损失的认定,我们认为,应当根据被告人滥用职权行为造成的危害后果、社会影响等客观实际,结合滥用职权行为的性质、手段等因素综合分析判断。

  此案中,在案证据证实,金隆煤矿发生事故后,被告人杨某林未履行职责,且授意他人不将煤矿事故上报、不到现场救援,安排他人提供虚假材料,作虚假调查,要求他人隐瞒事故真相。

  因事故真相被隐瞒,一方面,致使事故调查、处理工作延误,相关责任人员未被追究责任;另一方面,煤矿存在重大安全隐患而未整改,仍组织矿工冒险下井生产作业,致使煤矿得以继续违法开采。

  同时,事故真相被隐瞒期间,数名记者以调查金隆煤矿安全事故为由,向金隆煤矿敲诈勒索财物共计数十万元,在当地造成的社会影响极坏,致使政府公信力受到人民群众的质疑。

  据此,一、二审法院认定杨某林滥用职权行为,严重损害了国家机关公信力,在当地造成了恶劣社会影响。依照《刑法》第三百九十七条第一款、《解释(一)》第一条第一款第三项的规定,杨某林的行为构成滥用职权罪。

  [1] 参见最高人民法院刑事第一至五庭编:《刑事审判参考》(第103集),法律出版社2016年版,第101页。

  综上所述,我们认为,司法实践中对国家机关工作人员渎职犯罪“造成恶劣社会影响”的认定,在正确认识渎职犯罪行为侵犯的是国家机关公务的合法、公正、有效执行以及人民群众对此的信赖这一法益的基础上,一般可从以下方面予以把握:

  三是渎职行为造成大规模上访、2021今晚开奖现场结果开奖暴力冲突等事件,影响国家机关正常职能活动的;

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